中国古代神话的一大的特点，就是神仙的设置，非常细致，按区域来说，上到天庭，中间陆地、水中，下至地府，都有各路神仙坐镇。按行业来划分，每行每业都有要拜祭的主管神仙。从职责区分，也有主管兴云布雨的，也有赏善罚恶的神仙。宏观的三界，有三界之主，微观的家中，都还有灶君。

我小时候读外国的神话故事和中国的神话故事，明显的感觉，就是外国的神话中，神灵的职权比较笼统，比如海洋之神波塞冬，我总感觉他是一个光杆司令，手下并没有成规模、成建制，完整、齐全的海洋神府以及龟丞相、鲤鱼将军、鲅鱼元帅、虾兵蟹将等。难道外国海里没有鲤鱼螃蟹皮皮虾？

中国古代的神话体系，因为是按照人间的朝廷和文武百官设置的，所以非常的完整齐全，连神话里的小地方，比如山沟里，小村庄，小乡镇等，都有山神土地城隍社令，而且，这还不过瘾，不解恨，还要给最基层的神仙配上阴兵和鬼兵。在天庭看来，他们是最小的神仙，可是，在他们的底盘上，他们也是主政一方的父母官。

这些特点，在《西游记》上尤其明显。

唐僧师徒在乌鸡国遇到了一位神仙，令大家都感觉比较奇怪，大部分读者读到这里，可能都觉得奇怪，原来井里不但有蛤蟆，还有龙王。

《西游记》中关于水族的神仙，出现了太多了，以龙王家族为代表，其他还有河神、河伯、河龙王等。海龙王以敖广、敖闰、敖钦、敖顺为代表，河龙王以泾河龙王为代表，虽然想玩手段，玩漏了。

古代神话中，井里很少会出现龙王，如果有龙王，那么基本也就两种情况，一是，这口井其实是和大海相通的，这里面才会有龙王。二是这个龙王犯错误了，暂时被囚禁在这里，处于服刑阶段。类似的例子是小白龙，因为犯了错误，被囚禁在鹰愁涧。

为什么古代的井里基本没有龙王呢？两个原因，一是因为井里的空间太小，盛不下一条龙，更何况龙王需要办公场所水晶宫，需要作为护卫、侍卫、兵卒，需要丞相、衙役、捕快，需要男童女仆、三妻四妾，那么多的水族，一口小小的井，怎么装得下，怎么说也得是一条大河或一个大湖才行。

第二个原因，古代人，把井水叫做死水，也叫做阴水。因为井水不是流动的，不是活水，所以叫死水。因为井水终年不见太阳，所以又叫阴水。古代的中古传奇故事中，出现过阴阳水，有的药材，熬好了，需要用阴阳水来服下，什么是阴阳水？就是河水与井水，河水是阳水，因为可以见到阳光，井水因为见不到阳光，叫阴水。

山之阳是山的南侧，山之阴是山的北侧，因为北侧见不到太阳，所以叫山阴。

河之阳是河流北岸那一侧，因为河流是凹进地下去的，所以阳光能照射到河流的北岸，那河流的南侧那一岸就叫河之阴。

古代社会中，很多国与国的边界，或者叫部落与部落的边界，或者叫势力与势力的边界，并不太确定，有的时候很模糊，才会出现历史上很有名的“三不管”地界。

这一块土地，一开始可能是别的部落的，现在我们部落或朝廷，通过征战、纳降、归化等方式，获得了这一块土地，那么，要想对这块土地进行有效控制，那么，在这里设置官府衙门进行管理，是十分有必要的，而且是不得不设立的。

在设立之后呢？如何解决官员的选派？一般有两种方法，一是朝廷派遣官吏来上任。二是从当地选拔人才担任官府的主事人。在当地选拔，也可能是当地的实力集团，也可能是当地德才兼备、名震一方的大能者。

比如明代的云南沐王府，沐英本来是朱元璋的干儿子，随着朱元璋南征北战，立下了汗马功劳，后来平定云南，把云南纳入到朱元璋的势力范围内，朱元璋封沐英为黔国公，永远镇守云南，而且还解决了很多当地土司不服明朝廷的问题，彻底解决的云南存在已久的问题。从此，云南在整个明代都十分的安稳，以至于到了南明时期，南明小朝廷还在依仗云南，金庸先生的封笔之作《鹿鼎记》，就出现了云南沐王府这个角色，韦小宝的其中一个老婆叫沐剑屏，就是出自云南沐王府。

中央朝廷把当地纳入到管辖之中，基本都要派遣官吏到那里去，但并不是所有的府衙都派遣，有的地方，是依照原有的风俗习惯，由当地的族长、乡公等德高望重之人，进行自我治理的，比如明清两代，赫赫著名的土司。

玉皇大帝作为四御之首，也是名义上的天庭之主，对三界的控制是十分到位、严格的，三界内的诸仙，除了三清之外，无不对玉帝毕恭毕敬，玉帝同时也是一位非常精通政治平衡之道的大佬，古代社会，政治制度的设计，是非常讲究分权制衡的。

以清代的朝廷和地方为例，清代的京师在北京，北京城的安全谁来护卫呢？清朝的统治者，设计的很复杂，清代的北京叫顺天府，沈阳叫奉天，明代的南京叫应天。京城的治安、巡防、缉捕等工作是由顺天府尹承办的。内城九门（正阳门、崇文门、玄武门、安定门、德胜门、东直门、西直门、朝阳门、阜成门）的安防由九门提督负责，九门提督的职权就是巡城、关卡、查验、禁夜、救火、防变等，除此之外，在环卫京师的直隶，还有一只队伍，听从直隶总督指挥调度，负责在北京周边大区域内保护北京城的安全和皇室安全。

如果出现了内鬼，有人想造反，此人恰恰是九门提督或者直隶总督，那怎么办呢？

其实，清朝的统治者，还有另外一招，那就是八旗驻防，在北京城的外城，还驻扎着大量的八旗兵，这八旗兵直接听命于旗主（或都统）—皇帝，别人指挥不动。一开始的八旗兵，战斗力很强，行动迅速，九门提督可不敢冒险，只是到了后来，八旗兵腐化堕落，战斗力直线下降。

在地方上呢，我们看有关清代的电视剧，地方上本来有藩台和镍台，合起来就是省政府，但是，朝廷派来的巡抚，本来是临时来巡查的，久而久之成了常驻地方的官员，就架空了藩台和镍台，巡抚成了省长了，提督是一省最大的军事长官，后来，出于某些需要，又在地方上设立了总督，主管一两省，甚至是三省的大权，名副其实的封疆大吏，很多人看电视剧，以为总督管着巡抚和提督，这两人是总督的手下，这一点不假，但是，他们三者之间，其实是分权制衡、三角钳制的关系，这三者都可以给皇帝直接上奏章，可以互相弹劾。

本来，夹在朝廷和县衙中间的这些官府，他们的民政、财政、刑政、军政以及监察巡视等职权都是分开的，目的就是相互牵制。到了县衙这一级官府，就有些变化了，开始集中了，为什么开始集中了？因为古代的官府，只设置到县这一级，乡和村这两级，没有府衙了，最低一级的官府，就到县这一级。古代的治理模式就是以县为基本单位，我们现在是以乡镇这一级为基本单位。因为古代的人口少啊，一个县里，满一万户的大县，父母官才能称为县令，不满一万户的只能称为县长。县令的职权就比较大了，集财政、民政、刑政、监察巡视于一身。至于县令能不能涉足军政，能不能指挥绿营兵，我查了几份资料，有的说是可以指挥绿营兵，有的说不可以，此处且存疑。

以上的这些仅是常态情况下的官职设置和职权设置，如遇到了特殊情况，比如特殊的事情，特殊的工作，特殊的地域，那么就要有所变通了，就要对官职的设置进行一定的更改。

雍正五年，也就是公元1727年，这一年，西方发现力学的牛顿死了。但在东方，一直威胁着清廷的准噶尔部，是清廷皇帝的心腹大患，一直想着解决这个部落。雍正帝也不例外，雍正帝为了解决准噶尔部，在这一年设立了军机处，一开始叫军机房。在大学士、尚书、满族亲贵中选取一些人担任军机大臣。军机章京、军机行走等，专门负责处理西北战事的。雍正帝想好了圣旨，请军机大臣们拟好旨意，直接盖玉玺，下发给各部各院和地方，不经内阁之手。一开始的时候，军机大臣就是为了给西北战事做专职支撑的，这也就专职专事专办，临时机构，军机大臣一开始的时候，任务就是只盯着西北那边的战事，但是后来也成了定制了。

京师的皇宫里面住着皇帝一大家子人口，每日的吃饭和穿衣，是必须要重视和面对的一个问题，皇家的伙食和穿着，可不比一般百姓家里那么随便、简单，吃和穿是非常讲究的。为了解决皇宫内那么庞大的人口数量的吃饭和穿衣问题，清代有专门设定的漕运总督织造府，织造府有江宁织造和苏州织造两个。皇帝为了体现勤政爱民、天之所选，还要为百姓解决实际的困难，比如水患问题，另外单独设立河道总督，河道总督的职责就是疏浚、防洪、救灾等。

本来清代的赫赫著名的总督里面，并没有四川总督，我们比较熟悉的是直隶总督（河北省）、湖广总督（湖北和湖南两省）、两广总督（广西和广东两省）、闽浙总督、陕甘总督、云贵总督、江南总督（江苏、安徽、江西三省）。

这个四川总督就比较特殊，因为不是常态性的总督，这个四川总督经常变化，原因就是出于现实需要的目的，从顺治帝开始，到乾隆帝、宣统帝这期间，几经变化。而其他的总督基本是一脉相承的。大名鼎鼎的年羹尧就曾经担任过四川总督。清廷当年任命年羹尧为四川总督，就是因为那边总是打仗，一时之间，找不到别的人选，年羹尧是当前最佳人选，智勇双全，授予四川总督就是为了鼓励年羹尧的信心和忠心。这里因为出现了特殊的人，所以重新让四川总督的官衔焕发出光芒。

本来在西游故事中，户家有灶君，村庄有土地，集市有社令，县城有城隍，山里有山神，水里有河神，海里有龙王。为什么玉帝在这口井里设置了一个龙王呢？

这位龙王是因为级别太低，只能管辖很小的一片水域，小到就是一口井呢，还是因为犯了错误被囚禁在井中受罚呢？

乌鸡国的国王，本来在井中无法申冤，但是当唐僧等人到达这里之后，夜游神把他送过来，说他三年水灾之期该满，特送国王来见唐僧。

如果这个龙王是在这里受罚的犯人，他一般是怎样的角色呢？参考猪八戒、沙悟净、白龙马，他们在服刑期间，个个都是凶神恶煞、吃人度日，如果这个龙王也是服刑人员，那么他会那么好心的把乌鸡国国王的尸体用定颜珠保护好了吗？他会把乌鸡国国王的魂魄留在龙宫中一呆就是三年吗？不太可能。

而且，夜游神来领乌鸡国国王的魂魄之时，说的很清楚，是“奉上敕旨”而来的，也就是奉玉帝之命而来的。这也说明，这个龙王就是按部就班、正常运转的天庭所任命官吏之一员。如果这个井龙王是正在井里服刑的，不是日常派驻在井里的，那么夜游神来了，直接带走乌鸡国国王的魂魄就行了，不需要再跟这井龙王解释一下，我是奉玉帝旨意来的。因为两个都在履职的官吏之间，进行工作接洽时，是需要有程序和手续对接的。一个衙役提审犯人时，需要和狱卒说一声，我们奉县太爷的命令来的，给你看一下县太爷的签批，当这个衙役提审犯人时，那就不需要跟这个犯人说一下，我是奉了县太爷的命令来了，我来的目的是什么，您愿意听我说吗？

那这个井龙王为什么这么憋屈，才管辖一口井这么小的范围？即便井下有一个庞大的空间，也大不到哪里去。

我觉得这个龙王不憋屈，因为他的这个职位，不比河里的龙王待遇差。大家注意仔细看这口井的位置，在哪里？在御花园。

这口井的位置十分特殊，不是在皇宫外几十里的村儿里，而是在皇宫里面。

我猜测，玉帝为了有效的控制、管理三界，在人间的重要地方，都另外增加设置了一些神仙职位，目的就是加强对三界的控制，这不是古代皇帝们常用的伎俩吗？锦衣卫，东厂、西厂、内厂均是如此，据传说雍正帝不还专门组建了一个暗杀队么，平时暗中监督大臣，如有不轨，血滴子伺候。

我认为，在天下四大部洲的皇宫王府里面，都有单独设立的土地，或者原来就有土地，但是要单独给他一项任务，就是监督这里的国王，因为国王是这个国家的领袖，管住了国王，就管住了这个国度。而这个乌鸡国，就单独设立了一个井龙王（也就是玉帝的眼线、暗哨、策应），因为这里正好有一口井。即便不单独设立一位龙王，也要把原来井里的阴兵、水鬼等拉过来，吓唬一顿，再许给美好前程，最后给安排个盯梢的任务。

君不见，地仙之祖镇元大仙家里，人参果树下，也有土地啊。