在中国古代漫长的封建社会中，社会治理层面长期处于“皇权不下县”的状态。朝廷命官只管到县这一级别。县以下的基层治理则依靠所谓的“乡民自治”。所谓的自治，实质上是交给地主乡绅管辖。管理的形式是以户为基本单位，“编户齐民”，构成基层组织。以“乡佬”担任领袖，通过封建礼教统御乡民。

这些基层组织的构成历朝历代大同小异。汉代以五户为一伍，十户为一什，百户为一里。唐代以四户为一邻，五邻为一保，百户为一里。北宋王安石变法，改十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保。到清代，以十户为一牌，十牌为一甲，十甲为一保。有保有甲，是名保甲制度。

到了近代，西方列强入侵中国，在欧风美雨的吹打洗刷下。中国的封建自然经济逐渐解体。皮之不存毛将焉附，以此为依托的保甲制度也随之衰亡崩溃。辛亥革命后，军阀混战，天下大乱,基层的保甲基本陷于瘫痪。

上图_ 中国保甲制度 资料书籍
2.回光返照

但到了20世纪30年代，行将就木的保甲制度又迎来了回光返照。让保甲制度起死回生的人就是蒋介石。1931年7月，国民政府在江西“匪区”试行。1932年8月，鄂豫皖三省剿总司令部颁布《“剿匪”区内各县编查保甲户口条例》，规定在鄂豫皖地界推行保甲。1934年2月，国民政府颁布《修正保甲条例》，同年11月国民党中政会432次会议又制定《地方自治法规原则》，便在全国铺展开来。

很明显地，蒋介石推行保甲制度，就是为了严密基层组织，加强基层统治。首要目的就是为了“剿共”，想方设法把群众控制起来，切断人民群众和我党的联系，以实现镇压革命的妄想。20世纪上半叶的中国，是个农业大国，大部分贫苦百姓居于农村，农村土地广袤，人口分散，远离统治中心，国民党势力难以全面控制。这也是我党农村包围城市路线的实行条件。国民党反动派虽然坏，但并不蠢，他们也看到了这一点，他们的采取的对策就是请出封建保甲制度这一“僵尸”，把农民居民纳入保甲组织中，使之归于国民政府的统治之下。

上图_ 蒋介石

国民政府的保甲制和清政府的保甲制，层级上无大的不同。按国民政府的《修正保甲条例》，保甲以户为单位，户有户长，十户为甲，十甲为保。保长的职责是“覆盖本保户口统计报告，督练壮丁，辅助军警；甲长受保长指挥，编查户口，抽选壮丁，盘查奸宄，报告户口异动等。”

比之清政府，国民政府对保长甲长们的控制更严。国民政府将保甲完全纳入其行政权力系统之中，构建了县政府一区一乡一保一甲一户的权力机构。保甲工作的24条规则由军政部内政部会同发布。甲长保长组织遴选权力归属于县政府，“至甲之一级，设甲长一人，由县政府遴选”。

上图_ 民国时期邛崃县保长训练班纪念章
3.保长的生活

民国的保长甲长们，又处于什么样的工作状态呢？

一是唯土豪劣绅马首是瞻。

国民政府甘肃省第六区禁烟保甲督导委员李汉仪在提到山丹县保长的选任去留问题时，就说到“均以地方少数士绅之好恶为依归，地方人士动辄联名数十，径呈县府，请求免旧任新，县府予以照准”。县长是流水的县长，乡绅是铁打的老爷。

县长到任，首先就要拜访结交当地名门望族，不然“土劣处处刁难，使政治推动迟滞”。县府决定了保甲人人选，而县府又不得不买土豪劣绅的面子。保甲长的去留都得通过乡绅，日常工作自然要对乡绅俯首帖耳了。

上图_ 民国带枪的保长旧照

二是身逢乱世，命运无常。

民国时期，时局动荡，战火连绵。各种派系、各路军阀到处横征暴敛。匪兵过处，百姓妻女钱帛，常被洗劫一空。在军队过境时，保甲长往往被勒令搜罗钱粮、抓捕壮丁，会充当起“军需副官”的角色。如果达不到军爷们的要求，轻则受辱打骂、重则丢掉性命。民国甘肃省政府的《督导平化崇四县办理保甲工作报告》中就提及，“第三联保某保长，因办差未满军人之意，军人将其头击破”。

民国还是一个土匪猖獗的时代。保长甲长被土匪抢掠杀伤者也不计其数。还以甘肃为例，1936年甘肃静宁县第四区四十保保长被9名土匪杀害。“斫坏左臂，割断项颈，破开心窝，其情形极为残忍”。

上图_ 民国34年手写保长保单一份

三是无薪工作，收入靠盘剥

按照1934年的《修正保甲条例》，“保甲长无给职”，不给职，就是财政不发工资,只给“免除兵役”、“子女上学免费”等优惠待遇。

但是保甲长“所办事务巨繁”“办兵役、办粮款、办禁政、查户口、修道路”等等等等。上峰到境，还要应酬对付。怎么办呢?只能挪用公款，剥削民脂民膏。“由县以至区保，均有支应处，皆月摊巨款，在此有权派款之机关，为县政府支应处、农商会、区署、保甲长等，黑暗重重、层层剥削”。

上图_ 《江声报》1948年8月1-3日刊载：《为南安县高盖乡大南保保长戴天眷持势滥捕归侨征充兵役冤启》
4.“正人君子做不得，流氓死狗躺着赚”

就以上这种工作状态，良善之辈、正直之人如何做得了保甲长呢？坐得稳保长位置的，只有是“流氓死狗”了，“流氓死狗”花样多，手段卑鄙下流，毫无道德底线，对于国民政府派夫拉丁，收税征粮之事，不仅能应付自如，还可以借此中饱私囊。翻看国民政府的督导调查报告，国民党自己都承认“地方公正人士，多不愿意担任保甲长，以至下级行政施设，推进维艰”、“城区保甲过去多为狡猾之徒滥竽充数”、“充任保甲长者，多系愚昧无识或非公正之人”。

保甲长们助纣为虐、为虎作伥。其治下百姓自然是水深火热，苦不堪言。50、60年代一部老电影《抓壮丁》，讲的就是保长和地主老财勾结，欺压百姓的事。

上图_ 《抓壮丁》电影画报

抗战初期，重庆华蓥山区的国民党军卢队长，以抗日名义，向保长王麻子要壮丁。王保长则去向地主李老栓索要壮丁费。李老栓榨干了佃户姜国富所有的血汗钱后，又买通王保长，把姜国富的儿子抓去顶替自家二少爷做了壮丁。

姜国富的儿子从壮丁队中逃出，上了华蓥山，投奔了游击队。而无路可走的姜国富则自尽而亡。后来李老栓的大儿子做了国民党的团副，衣锦还乡，和卢队长、王保长在蒋介石的一纸“委任状”下达成协议，准备联合起来，大抓壮丁，一起从农民身上榨取钱财。面对这群恶霸流氓，百姓最终已经忍无可忍，无法生存，于是便揭竿而起，把他们打得落荒而逃。

参考资料：

［1］《国民政府时期保甲制度研究综述》 刘魁、李霞 大连大学学报 2012.02

［2］《保甲与自治视域下民国基层政制近代化转型》 柳德军 甘肃社会科学 2019.05

［3］《国民政府时期甘肃保甲制度推行透析》 卢毅彬 甘肃联合大学学报 2006.01

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