便利全球投资者在上海开展跨境投融资活动，推动设立国际金融资产交易平台，推进人民币可自由使用和资本项目可兑换先行先试，推动在浦东设立国家级金融科技研究机构……在今日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市委常委、副市长吴清介绍了《上海国际金融中心建设“十四五”规划》的相关情况。

目标：能级显著提升

《规划》的总体目标很明确——到2025年，上海国际金融中心能级显著提升，服务全国经济高质量发展作用进一步凸显，人民币金融资产配置和风险管理中心地位更加巩固，全球资源配置功能明显增强，为到2035年建成具有全球重要影响力的国际金融中心奠定坚实基础。

具体目标可概括为“两中心、两枢纽、两高地”。

“两中心”即全球资产管理中心生态系统更加成熟，更好满足国内外投资者资产配置和风险管理需求；金融科技中心全球竞争力明显增强，助推城市数字化加快转型。

“两枢纽”即国际绿色金融枢纽地位基本确立，促进经济社会绿色发展；人民币跨境使用枢纽地位更加巩固，“上海价格”国际影响力显著扩大。

“两高地”即国际金融人才高地加快构筑，金融人才创新活力不断增强；金融营商环境高地更加凸显，国际金融中心软实力显著提升。

值得注意的是，《规划》还提出了由7个预期性指标构成的指标体系，主要包括金融市场规模、直接融资功能、金融开放程度、金融科技发展共4个维度，更加注重发挥上海金融市场在促进直接融资中的作用，注重反映国际化程度，注重金融科技创新等最新发展趋势，突出规划引领作用。

其中，到2025年，上海金融市场交易总额要达到2800万亿元左右，上海金融市场直接融资规模要达到26万亿元左右，境外投资者在上海债券市场持有的债券余额比重要达到5%，并集聚50家左右金融科技的龙头企业。

任务：五个方向推进

为了达成这些目标，《规划》从增强对科技创新和实体经济的服务能力、深化金融改革创新、扩大金融高水平开放、提升金融科技全球竞争力、发展绿色金融、创新人才发展体制机制、构建与金融开放创新相适应的风险管理体系、优化金融营商环境等8个方面阐述了“十四五”时期上海国际金融中心建设的主要任务措施。

具体来看，上海将从“国际化、市场化、数字化、绿色化、法治化”方向加快推进。

一是着力提升金融“国际化”水平，强化全球资源配置功能。全面落实中央支持浦东新区高水平改革开放部署，进一步提升金融开放枢纽门户地位。提升人民币金融资产配置中心能级，便利全球投资者在上海开展跨境投融资活动。扩大金融市场开放，推动设立国际金融资产交易平台。推进人民币可自由使用和资本项目可兑换先行先试。扩大“熊猫债”发行规模，支持境内发行人面向国际市场发行“玉兰债”。推进自贸试验区及临港新片区金融开放先行先试，支持金融市场、金融机构等围绕离岸经贸业务提供金融服务。提升综合服务能力，建设全球资产管理中心。发展国际再保险市场，建设国际再保险中心。集聚中外资金融机构，扩大金融业对外开放示范效应。集聚培养行业领军人才和青年人才，打造国际金融人才高地。

二是不断健全金融“市场化”机制，为实体经济提供高效率资金供给。支持多元化金融市场创新，加快发展多层次资本市场，提高直接融资特别是股权融资比重。深入推进科创板建设及注册制试点改革，支持集成电路、生物医药、人工智能等产业借助资本市场加快发展。深入推进“浦江之光”行动，不断培育优质上市资源。集聚优质天使投资、创业投资、股权投资机构，培育具有较强行业影响力的科创投资机构品牌。为重点产业提供高质量金融支持，推进制造业“补链固链强链”，提升产业链韧性。推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，打造具有国际竞争力的REITs发展新高地。发展普惠金融，深化大数据普惠金融应用，支持供应链金融创新。支持金融市场产品工具创新，稳步推进30年期国债期货等产品研发上市，发挥金融衍生产品风险管理功能。支持“上海金”“上海油”“上海铜”“上海胶”等“上海价格”在国际金融市场广泛使用，提升重要大宗商品价格影响力。完善多样化金融机构体系，集聚高能级金融机构总部。加强金融基础设施体系建设，提升金融服务能级。

三是加快推动金融“数字化”转型，增强金融科技全球竞争力。依托上海城市数字化转型总体布局，促进金融与科技深度融合、联动发展。加强金融科技研发和数字技术应用，推动在浦东设立国家级金融科技研究机构。促进金融科技产业集聚，吸引和培育国际领先的金融科技企业，支持银行和金融机构在沪设立金融科技子公司。探索金融科技监管模式创新，推进金融科技创新监管试点。稳步推进数字人民币试点，丰富数字人民币应用场景。坚持守正创新，加强金融信息安全保护，建立完善金融科技风险防范机制和推进监管科技发展。推动数据资源开放共享，依法有序丰富金融科技数据资源。举办全球金融科技峰会，提升上海金融科技中心影响力。

四是率先探索金融“绿色化”路径，推动绿色低碳可持续发展。以实现碳达峰、碳中和目标为引领，依托上海金融资源集聚、科技和产业基础雄厚、对外开放程度高等优势，率先探索绿色金融改革创新。发展碳金融市场，打造具有国际影响力的碳定价中心。创新绿色金融产品，发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等，支持碳金融业务创新。集聚绿色金融专业服务机构，发挥国家绿色发展基金引导作用。探索气候投融资试点，支持金融机构开展气候投融资业务。深化绿色金融国际交流合作，支持新开发银行等机构发挥积极作用。优化绿色金融支持政策，打造国家级绿色金融改革创新试验区。配合国家金融管理部门构建绿色金融标准体系。

五是切实加强金融“法治化”建设，营造与国际接轨的营商环境。进一步发挥上海金融法院等职能和示范作用，增强案件审判的国际公信力和影响力。探索实践证券代表人诉讼、全国性证券期货纠纷调解等制度创新，建设法治诚信资本市场的示范区。推进多元化金融纠纷化解机制建设，保护金融消费者合法权益。加强监管科技运用，提高金融风险监测预警能力。依法稳妥处置金融风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。健全社会信用体系，培育具有国际竞争力的征信和信用评级机构。充分利用“一网通办”平台，提升政府服务效率。培育和引进专业服务机构，提高行业服务水平。