快讯4月27日，广州市新闻办举行广州市城市更新产城融合职住平衡专题新闻发布会。记者从发布会了解到，广州市规划和自然资源局依托本轮城市更新深化工作，围绕产城融合职住平衡开展深入研究，通过数据监测、评价反馈、案例分析、成效预测，建立宏观监测、中观管理、微观管控的多维度职住平衡指标体系，指标体系涵盖市域、行政区、商圈就业中心30分钟通勤圈三个层级，每层级5项，共计15项指标。

番禺区蔡边一村效果图。通讯员提供

番禺区里仁洞效果图。通讯员提供

环市东商圈效果图。通讯员提供

聚龙湾效果图。通讯员提供

越秀区南洋电器厂及周边地区效果图。通讯员提供

现状一：广州人平均通勤时间约38分钟

作为拥有2000多年历史和2000多万人口的超大城市，广州城市规模不断扩张，城市化水平显著提高，由此所导致的城市病，也给城市治理和城市发展带来了前所未有的困扰和挑战。2019年底，经市委常委会审议通过的《广州市交通发展战略规划》指出，2005年至2017年，广州市平均通勤距离增长了58%，通勤耗时增加了47%。2020年百度全国主要城市通勤监测报告显示，广州平均通勤距离约8.7公里，平均通勤时间约38分钟，中心城区内部交通出行强度及交通流动性高。研究预测，如按目前的增长态势，预计2035年广州市平均通勤距离将超过12公里，在维持既有运作水平下，平均出行耗时将达到56分钟，届时平均通勤时耗将超过45分钟容忍阈值。

目标一：50%以上的适龄就业人口可保障30分钟通勤

本轮城市更新是优化调整产城融合、职住平衡以及全方位提供均等化服务的关键阶段和历史机遇。研究结果表明，城市更新5年计划完成后，广州市交通及公服设施服务水平将显著提升，职住平衡和低成本住房供应均得到明显改善。

其中，职住平衡指数平均达到0.41，即典型商圈平均可满足30分钟通勤圈内41%适龄就业人口的就业需求，另考虑 30分钟通勤圈内其他分散就业岗位可满足10%以上适龄就业人口的就业需求，即50%以上的适龄就业人口可保障30分钟通勤，提升市民的幸福指数。

现状二：住房问题暴露多项短板

近年来，随着我市人口持续净流入，商品住房价格上涨较快，住房供需不平衡、结构不合理、保障不充分等问题日益突出，亟需深化住房制度改革，加大住房供应，扩大保障范围，不断提升城市对人才的吸引力，不断增强市民群众的获得感、幸福感、归属感，努力让全体市民住有所居。

过去以市场为主导、过度房地产化的城市更新，未能解决产业空间供给不足、分布不均，低成本住房配建短缺、类型单一，公服配套区域短板、标准较低等问题，无法满足城市高质量发展的要求。

目标二：40%以上的居民可享受低成本住房

低成本住房指数平均达到0.40，即城市更新中40%以上的居民可享受低成本住房，满足新市民、产业人才、低收入人群等的多层次住房需求，实现住房供给均等化。

城市更新提供的住房面积总量中40%为低成本住房。融资住房中，中小户型住房面积占比一般不低于30%，村民复建安置住房中，用于租赁用途面积占比可达50%，即改造后可提供的低成本住房（含融资中小户型住房、复建租赁住房等）约占住房面积总量的40%，充分体现广州市城市更新包容、共享、可持续的发展理念。

产居比要超东京新加坡

职住平衡作为现代城市规划的一种价值理念，虽有普遍共识，但暂无公认的统一评价标准。广州市规划和自然资源局以城市更新为契机，从轨道交通覆盖、用地布局优化、公服均等化、低成本住房保障多维度出发，构建产城融合职住平衡指标体系。按照市委市政府工作部署，3年推进83条、5年推进183条（含3年83条）城中村改造，以及开展环市东商圈片区、聚龙湾片区等旧城品质提升。

计划到2030年，全市交通设施按规划建成、城市更新5年计划项目全部完成后，广州市轨道覆盖率由39%提升至55%，产居比由15%提高至25%，超过新加坡、东京现状水平（23%、24%）。预测更新改造完成后，交通需供指数由0.70提升至0.88,轨道可达指数由0.46提升至0.73,公服配套指数由3.13提升至4.65,职住平衡指数由0.07提升至0.41,低成本住房指数达到0.40。

番禺万博建设多元包容活力城区

目前，广州市正在推进万博-里仁洞、琶洲西、聚龙湾、环市东等重点项目。

其中，万博-里仁洞片区位于番禺区战略发展平台，通过更新全面提升商业商务区能级，提供中小户型住宅，满足各群体住房需求，建设成为多元包容的活力城区，构建番禺公共门户。

琶洲西区规划构建高端高质量互联网创新集聚区，贯彻集约节约、混合开发的用地理念，提高市政交通、公共服务设施覆盖，打造有文化底蕴、保持全天候人气的总部商务区。

聚龙湾片区是首批以市属国企改造带动旧厂、旧城、旧村连片改造的更新项目，通过“政府主导、国企参与、市场运作"模式，试点探索以市属国企为主体的“规划一实施一运营”全周期开发路径。

环市东片区总体定位为“广州中央活力区”，通过“留、改、拆”有机混合改造，全面改善人居环境品质，增加产业空间载体，焕发老城市新活力。