虽然执法中冲突不断，但在武穆看来，真正的“暴力执法”却越来越少。

“一方面，执法人员的素质和管理在提升；另一方面，消极怠工的情绪越来越严重了。”武穆笑称过去一年中，自己的身体素质有了明显下降，因为每逢出车巡逻，他就和同事找个僻静地方休息，“我想开了，费力不讨好的事还是少干。”

与武穆想法相似的城管队员很多，而这种执法思维的转变，还要从李志强案说起。

2006年8月11日，北京市海淀区城管监察大队执法人员来到北京科贸电子商城北侧查抄时，发现商贩崔英杰无照经营，城管队员将其三轮车罚没。执法人员准备撤离现场时，崔英杰突然上前举刀猛刺海淀区城管监察大队海淀分队副队长李志强的颈部，当日18时，李志强因伤势过重抢救无效死亡。

李志强的死，是北京城管成立8年来第一起因公殉职的案件，即便7年之后，仍然是许多老城管讨论的话题：“在此之前，很多城管执法的方式跟‘打砸抢’无异，但那之后，柔性执法这个说法就开始出现了。”

2008年11月，一名散发小广告的少年在城管追逐下，跳下筒子河身亡。这一事件再次引发公众对于城管的质疑。据媒体报道，事件发生后不久，就有部分城管选择消极应对，干脆不下车执法，“不执法自然就不会出现这种事情。但如果不执法，一条大街一天时间没准就出现几千个小广告，这个问题又怎么解决？”

不管是城管打人还是城管被打，在公众传播中的城管，几乎都是“负能量”围绕。尤其在延安城管双脚飞踩被执法者头部的视频上线后，城管的形象降到冰点。普通执法都会被围观群众指责，已经成为常态。

私底下，城管们讨论更多的，并非“该不该”的问题，而是“值不值”。武穆身边的朋友也常常劝他，工作时不要过于较真，得过且过就行，还有朋友专门给他传了湖北城管在执法时被村民用锄头砸死的视频：“事情就发生在今年3月，视频挺吓人的，让我们看来就是一次挺普通的执法，毫无征兆下就一锄头把人打死了。”

“所有人都在讨论这个不该做，那个不该做，但很少有人能提出真正有用的建议。”虽然暴力执法越来越少，但城管队员的执法形象却每况愈下，几次执法归来，武穆都发现执法车的车门把手被人吐了痰，更有甚者，有人将装着不明液体的避孕套挂在执法车的反光镜上：“从来没有抓到过现行，但谁都明白，这对我们来说意味着什么。”