第一个下功夫研究并塑造秦国德政观念的，是商鞅。

商鞅，卫国人，他学富五车，才怀八斗，先去魏国找机会。没有找到，就去了秦国。见秦孝公，说以帝道，但秦孝公听着听着，就睡着了。下次商鞅再见秦孝公，就说以王道，可是秦孝公又睡着了。最后一次，商鞅改说霸道，这一次，秦孝公听得来精神了。

商鞅摇头，明白了，秦国人只能接受三流的霸道。可霸道也是道，蜗牛也是牛！那咱就撸起袖子来干吧。

于是商鞅制订残暴的法令，限制秦国百姓随意迁陟，实行连坐政策，十户人家合用一把菜刀，一人犯法，全家诛连，一家犯法，十户诛连。一时之间秦国风声鹤唳，血光弥天。

很多人就看不下去了，站出来抗议。商鞅就写文章与大家探讨，这些文字，有相当部分收入到《商君书》中。

在《商君书》第四篇去强中，商鞅掷地有声的曰：

国以善民治奸民者，必乱至削；国以奸民治善民者，必治至强。国用《诗》《书》礼乐孝弟善修治者，敌至，必削国；不至，必贫国。不用八者治，敌不敢至；虽至，必却；兴兵而伐，必取；取，必能有之；按兵而不攻，必富。

在这里，商鞅淳淳告诫统治者，一个国家，如果用善良的人，治理邪恶的人，这国家就完了，没救了，非得灭亡不可。相反，如果这个国家用邪恶的人，整治善良的人，OK，这个国家就充满了希望，人民群众就会心花怒放喜大普奔。用善良人治国，战争时会打败仗，和平时经济衰退。用邪恶的人治国，敌人来了会主动撤退，你打出去就会赢，会获得大批战利品。坏人当道的国家，国家就会富得淌油。

——商鞅这个说法，不仅在逻辑上不成立，人类历史证明的也是反例。但商鞅既然说出来这话，邪恶者却一下子找到了“理论依据”。更可怕的是，商鞅不只是这么说，他也要这样做。史载：商鞅曾在渭水河边亲自动手，一日杀人七百，河水被染得血红，尸体堵塞了河道。绝望的百姓嚎哭之声，惊天动地。

做个屠杀善良百姓的坏人，滋味有多爽？

很快商鞅就品尝到更爽的，秦孝公死，商鞅立即遭到清算。这时候的商鞅疾奔如飞，踏上了逃亡的路程。他逃到一家客栈，敲门投宿。可是店老板说：不好意思，这位客官。你没有通行证，不能收留你。否则的话，如果被商鞅那个煞星知道了，他可是杀人不眨眼呀。

不是，别……商鞅还待解释，店家已经飞快把门关上了。

商鞅落入到他亲手打造的、由坏人用来整治好人的天罗地网，被五马分尸，从此留下个成语：做法自毙。

商鞅，是秦国对德政文化塑造的开始，认为国家必须要由坏人来管理，德政要不得！

但下一个德政文化塑造者吕不韦，对商鞅的做法，颇不以为然。